Государственная служба в Германии

Введение

Актуальность данной темы. Как во многом решающее значение для взаимоотношений России с западными странами имеют ее отношения с Германией, влияние которой в Европейском Союзе, да и за его пределами велико, и постоянно возрастает. Государственное управление в Германии, как и во всем мире, - предмет изучения многих наук - исторических, политических, социологических, юридических, экономических и других, поскольку это весьма сложное и многостороннее, многоаспектное явление.
Вот почему деятельность государства - многогранный объект, изучаемый многими научными дисциплинами: теорией государства и права, административным правом, политологией, социологией, наукой социального управления, конфликтологией и др. Каждая из наук исследует определенный аспект деятельности государственных институтов, их структуры, содержания, направленности и т.п.
Политико-юридические аспекты становления и развития государственного управления, в том числе и в Германии, особенно глубоко рассматриваются в монографических работах и учебных пособиях, посвященных проблемам истории и теории государства и права, опубликованных в последние годы Г.В. Атаманчуком, О.М. Кылиной, Д.Ю. Шапсуговым, а также вышедших под редакцией Э.А.Уткина, А.Ф. Денисов, А.А. Хрусталева, В.Г. Игнатова, В.И. Бутова и др.
К числу современных направлений изучения политико-юридических аспектов государственной службы можно отнести и работы по политической истории Н.С. Гриценко, Ф.Л. Кнемайера, Н. Парисона, Н. Саюрова, Я.Ю. Старцева, В.Е. Чиркина и др.
Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в сфере формирования и функционирования государственной службы и корпуса государственных служащих.
Предмет исследования - недостатки, в том числе пробелы и противоречия законодательства о государственной службе, а также недостатки соответствующей правоприменительной практики; возможности и пределы использования зарубежного опыта правового регулирования и организации государственной службы.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные (диалектический, структурно-функциональный, формально-логический), междисциплинарные (исторический, статистический, конкретно-социологический) и специально-юридические методы.
Методика диссертационного исследования представляется собой соответствующую свойствам объекта и предмета исследования совокупность общенаучных и частных методов познания: логического, исторического, конкретно-социологического, статистического, системного анализа, сравнительно-правового, структурно-функционального, формально-юридического.
Цели и задачи исследования.
Цель настоящего исследования заключалась в разработке теоретической модели развития правовых основ государственной службы в ФРГ, реализация которой позволила бы применить необходимые навыки для успешной государственной службы.
Для достижения данной цели были поставлены и решались следующие задачи:
-изучить теоретико-методологические основы социально-правового института государственной службы;
- рассмотреть основные принципы государственной службы;
-рассмотреть правовые основы государственной службы ФРГ на современном этапе;



-дать характеристику особенностей правового положения политических и административных государственных служащих, выявить их роль в системе государственной службы.

Глава 1.Служба: понятие и сущность
1.1.Государственная служба

Государственная служба (государственная бюрократия в широком смысле этого понятия) является одним из главных институтов государства. Институт государственной службы представляет собой сложное и многоаспектное правовое явление, в юридической науке вопросы понятия, сущности государственной службы, ее место в системе российского права являются дискуссионными. Однако вопросы института государственной службы являются не только сугубо теоретическими, на сегодняшний день реформирование государственной службы не окончено, правоприменителем поставлена задача обеспечения кадрового резерва, повышения уровня квалификации государственных служащих и повышения авторитета государственных служащих. Добиться поставленных целей и реализовать задачи невозможно без надлежащей нормативно-правовой базы, подкрепленной теорией права .
Для целей нашего исследования, рассматривать службу как вид деятельности. В самом общем значении, ее можно определить как профессиональную деятельность определенной группы людей (служащих) по организации исполнения и практической реализации полномочий государственных, общественных и иных социальных групп. В юридической науке государственная служба исследуется в различных ракурсах: форма осуществления публичной власти – в науке конституционного права, вид трудовой деятельности – в науке трудового права, в государственно-управленческом аспекте – в административном праве.
В связи с этим авторы предлагают выделять отдельную отрасль права – служебное право, самостоятельным предметом которого являются государственно-служебные правоотношения. В структуре данного предмета две основные группы отношений – служебные и по поводу организации государственной службы. При этом названные правоотношения исследователь просит не отождествлять с государственно-управленческими правоотношения, возникающие при взаимодействии государственных служащих с гражданами и организациями .